Предложение не прошло

Предложение не было одобрено на референдуме. Число людей, проголосовавших за это предложение, значительно превосходило число людей, проголосовавших против. Подсчёт голосов был произведён по закону и верно, но если бы больше людей проголосовало против, то предложение было бы принято. Как такое может быть?

Число проголосовавших на референдуме было недостаточным для достижения кворума, и референдум был признан несостоявшимся.